近日全國人大代表雷應(yīng)敏在“兩會”中指出，跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物涉及環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門，對于此類行為要加強(qiáng)監(jiān)管，加大打擊力度。

非法傾倒危廢要承擔(dān)刑事責(zé)任

根據(jù)“兩高”司法解釋：

        非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

        非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 

《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》：

        在危廢轉(zhuǎn)移過程中，擅自傾倒、丟棄造成污染的，由組織者和實(shí)施者承擔(dān)責(zé)任；對于組織和實(shí)施者不明或物理承擔(dān)的，由運(yùn)輸者承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)輸者不明或無力承擔(dān)的，由移出者承擔(dān)責(zé)任。 

危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移規(guī)定及流程

        危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移肯定會受到法律的制裁，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定跨省轉(zhuǎn)移必須采取審批制。

危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移規(guī)定及流程

1     申請

        需要移出危險(xiǎn)廢物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向移出地省級環(huán)保主管部門提出申請，并提交申請材料。申請材料包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移方案，移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，移出者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，接受者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件，移出者對其材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書，移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。

         2 

預(yù)審

        移出地省級環(huán)保主管部門進(jìn)行預(yù)審，并作出是否受理的決定。

         3 

征求意見

        移出地省級環(huán)保主管部門受理后進(jìn)行網(wǎng)上公示，無異議的自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)征求移入地省級環(huán)保部門的意見。

         4 

函告意見

        移入地省級環(huán)護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到移出地省級環(huán)保主管部門的商請函之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接受的意見，并函復(fù)移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門。        

          5 

及時(shí)告知

        移出地省級環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在收到移入地省級環(huán)保主管部門復(fù)函之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，通知申請者并說明理由。

*因各省的審批程序不盡相同，以上流程僅供參考。

部分省份對跨省轉(zhuǎn)移的限制

湖南

        嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化利用，對于違反規(guī)定的處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

江蘇

        嚴(yán)格控制本省行政區(qū)域以外的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省境內(nèi)貯存或者處置。

河北

        嚴(yán)控跨省轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入本省貯存或處置，原則上禁止無利用價(jià)值且處置費(fèi)用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入。

跨省轉(zhuǎn)移審批制度存在的問題

1.流程多，耗時(shí)長

        跨省轉(zhuǎn)移一般需要經(jīng)過多級環(huán)保部門審批，耗時(shí)漫長，而且紙質(zhì)申請費(fèi)時(shí)費(fèi)力效率較低，很多申請單位不能按照要求提供必備材料，影響申報(bào)進(jìn)度。

2.各省審批要求不統(tǒng)一

        各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，增加了申請單位的申報(bào)工作量。此外針對環(huán)評審批需要鑒別的危廢，各省危廢類別的認(rèn)定存在爭議，這部分危廢在跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)常無法獲得審批。

3.重審批，輕監(jiān)管

        危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移雖然審批程序繁雜，但是監(jiān)管力度不足，信息化監(jiān)管能力薄弱，省級環(huán)保部門之間因缺少信息化監(jiān)管手段難以掌握相關(guān)信息。

跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中存在的問題

        根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。但是危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，運(yùn)輸監(jiān)管流于形式，很多非法傾倒行為發(fā)生在運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

1. 無資質(zhì)經(jīng)營和非法掛靠現(xiàn)象橫行，增加了運(yùn)輸過程的安全風(fēng)險(xiǎn)

        危險(xiǎn)廢物所具有的危險(xiǎn)特性決定了其運(yùn)輸過程危險(xiǎn)系數(shù)較大，必須由具有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)承運(yùn)。根據(jù)國家規(guī)定，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)且經(jīng)營范圍內(nèi)含有危險(xiǎn)廢物。但是目前危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，無資質(zhì)經(jīng)營、非法掛靠現(xiàn)象橫行，增加了運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全事故時(shí)有發(fā)生。

2.運(yùn)輸過程監(jiān)管不力，監(jiān)管流于形式

        現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過程缺乏監(jiān)管，很多省份運(yùn)輸監(jiān)管沒有具體細(xì)則，僅靠環(huán)保部門給沿途省份發(fā)函告知。當(dāng)函件到達(dá)沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門時(shí)，危險(xiǎn)廢物往往已經(jīng)運(yùn)離該省份，運(yùn)輸監(jiān)管流于形式。

跨省轉(zhuǎn)移如何加強(qiáng)監(jiān)管

1.完善現(xiàn)行法律法規(guī)

        危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于跨省轉(zhuǎn)移制度不盡完善，危廢監(jiān)管方面的規(guī)定非�；\統(tǒng)，運(yùn)輸管理要求缺失。應(yīng)該完善相關(guān)要求，制定詳細(xì)的運(yùn)輸管理要求和非法傾倒后續(xù)處置的規(guī)范，加大對違法行為的處罰力度。

2.依靠科技，創(chuàng)新監(jiān)管手段

        依托技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)裝備的升級，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段提升監(jiān)管效率。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位、處置單位的全覆蓋管理，對危險(xiǎn)廢物流向進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)管控。

3.加強(qiáng)各部門間的協(xié)同合作

        危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移涉及環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門，各部門之間應(yīng)明確責(zé)任，協(xié)同合作，加強(qiáng)信息共享，建立聯(lián)動監(jiān)管工作平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

        合理合法的危廢跨省可能是一個(gè)暫時(shí)解決的地域性危廢處置缺口較大的方法。危廢的非法轉(zhuǎn)移及傾倒要堅(jiān)決抵制，危廢跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度更要加強(qiáng)。