根據(jù)所處生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同、所處企業(yè)不同，某一物品既可以被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物也可以被認(rèn)定工業(yè)產(chǎn)品，或者可以被豁免按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。因此，危險(xiǎn)廢物本質(zhì)上是一個(gè)法律意義上的物，是一個(gè)被法律所定義的物。

　　某種物品、物質(zhì)被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，不但會(huì)導(dǎo)致企業(yè)巨額的管理和處置成本；在某些環(huán)境污染事件中，還會(huì)直接涉及刑事案件罪與非罪的界定。

　　在實(shí)務(wù)中，如何依據(jù)我國現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來鑒別、認(rèn)定危險(xiǎn)廢物，一直是一個(gè)執(zhí)法、司法難題。

　　為便于實(shí)務(wù)中更清晰地辨別危險(xiǎn)廢物，筆者就某一物品、物質(zhì)是否應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物管理，整理出如下危險(xiǎn)廢物管理三步認(rèn)定法，供監(jiān)管參考。

　　第一步：鑒別對象是否應(yīng)依法納入固廢管理

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）規(guī)定：“危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物�！北砻魑ｋU(xiǎn)廢物首先應(yīng)滿足是固體廢物的屬性。

　　鑒別某一物質(zhì)是否應(yīng)納入固體廢物管理，首先應(yīng)根據(jù)《固廢法》中的定義進(jìn)行判斷。

　　《固廢法》規(guī)定，“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)�！蓖瑫r(shí)，《固廢法》規(guī)定，“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法”。

　　就產(chǎn)生過程而言，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的物質(zhì)。

　　如此可推演出兩點(diǎn)：第一，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的用于后續(xù)生產(chǎn)的中間品，或者可以用于銷售作為其他行業(yè)原材料的主要產(chǎn)品、副產(chǎn)品，因未喪失原有利用價(jià)值而不應(yīng)直接被認(rèn)定為固體廢物。對無法用于企業(yè)自身生產(chǎn)，且在其他行業(yè)也無利用價(jià)值的物品、物質(zhì)應(yīng)被認(rèn)為固體廢物。

　　第二，對雖有利用價(jià)值，不管是主要產(chǎn)品、中間產(chǎn)品或者副產(chǎn)品，只要是被企業(yè)拋棄、放棄，不再用于生產(chǎn)或者銷售的，則應(yīng)視為固體廢物。在實(shí)務(wù)中，存在企業(yè)以極低價(jià)格銷售所謂具有危險(xiǎn)廢物其他屬性的“副產(chǎn)品”，甚至倒貼運(yùn)輸費(fèi)的。由于該產(chǎn)品對企業(yè)來說是負(fù)價(jià)值的，其銷售行為的主要就是為了掩蓋非法處置危險(xiǎn)廢物的目的，因此，此類“副產(chǎn)品”應(yīng)被認(rèn)定為是危險(xiǎn)廢物。

　　就物理形態(tài)而言，不僅是固態(tài)的物品、物質(zhì)，也包括半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)；此外，液態(tài)廢物的污染防治也適用固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定。

　　其次，可根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）所列固體廢物范圍、廢物的作業(yè)方式、廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因，以及物質(zhì)的特點(diǎn)和影響評估因素做綜合判斷（見下圖）。

　　《固體廢物鑒別導(dǎo)則》還對危險(xiǎn)廢物鑒別提出了法律救濟(jì)：對物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭議的，由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織召開專家會(huì)議進(jìn)行鑒別和裁定。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口者對海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《固廢法》第二十六條的規(guī)定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

　　第二步：鑒別固體廢物是否具有危險(xiǎn)特性

　　經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，應(yīng)依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和各危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)對其危險(xiǎn)特性進(jìn)一步鑒別。

　　根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016修訂）規(guī)定，列入名錄的是：

（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物）；

（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體廢物（包括液態(tài)廢物）。

　　同時(shí)，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》明確醫(yī)療廢物和列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。因此，實(shí)務(wù)中，相關(guān)物品、物質(zhì)被認(rèn)定為固體廢物后，應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核該物品、物質(zhì)是否屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《醫(yī)療廢物分類目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》管理范疇。

　　那么，對于未列入上述名錄和目錄、不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物如何進(jìn)行判斷？

　　對此，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定：對不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。對于危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物，也應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屬性判定。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物。

　　目前適用危險(xiǎn)廢物的有如下8個(gè)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》（GB 5085.2—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別》（GB 5085.4—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7—2007）；

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298－2007）。

　　第三步：是否在危險(xiǎn)廢物豁免管理清單之列

　　即使某類物品、物質(zhì)被認(rèn)定為屬于危險(xiǎn)廢物，如果該危險(xiǎn)廢物列入了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》附錄中的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，那么，危險(xiǎn)廢物在所列的豁免環(huán)節(jié)（包括收

　　集、利用、處置、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移），且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，還可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

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